Banyak definis yang ditawarkan oleh para ahli untuk menjelaskan arti kebijakan. Ada yang mengatakan kebijakan sebagai pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Definis lain menyebutkan kebijakan pemerintah sebagai “kekuasaan mengalokasi nilai-nilai untuk masyarakat secara keseluruhan”. Tersirat di balik ini, kewenangan pemerintah meliputi keseluruhan kehidupan masyarakat. Dari sisi praktik, idelanya kebijakan adalah sarana untuk mencapai tujuan, nilai dan praktik. Unsur pokok bagi suatu kebijakan adalah tujuan, sasaran, dan kehendak.
Setiap orang boleh berkeinginan apa saja, tetapi dalam kehidupan bernegara keinginan individu tidak perlu diperhitungkan, kecuali bila ada usaha untuk mencapainya, dan ada “faktor pendukung” yang diperlukan. Tujuan, rencana, program, keputusan, dampak, evaluasi, merupakan isi dari kebijakan. Kebijakan pada dasarnya lebih dapat digolongkan sebagai sebuah alat analisis daripada sebagai rumusan kata-kata. Buku menghapus konsep kebijakan secara lengkap mulai dari teori sampai dengan tuntutan bagi praktisi,terutama bagi mereka yang berkecimpung dan bekerja dalam bidang pemerintahan.